海南解放贸易港是中国首个对标国际高程度盛开标准建设的解放贸易港。“零关税”等政策致力于最大限度地降矮壁垒,使贸易投资解放化、便利化,旨在将海南打造成为中国市场经济发展的一个添长型区域

图/Unsplash??

文 | 《财经》(博客,微博)特约作者 邹碧颖

编辑 | 王延春

6月3日,海南解放贸易港11个重点园区同步举走挂牌仪式。行为解放贸易港政策的主要承接地和先走先试的“孵化器”,这些园区将足够行使制度创新上风,率先实施有关政策和进走压力测试,推动海南解放贸易港建设添快发展、创新发展。

近日,中共中央总书记习近平对海南解放贸易港建设作出主要指使强调,要把制度集成创新摆在优厚位置,解放思维、大胆创新。

“将海南解放贸易港打造成为引领吾国新时代对外盛开的隐微旗帜和主要盛开门户。”6月1日,中共中央、国务院印发的《海南解放贸易港建设总体方案》正式对外公布,标志着海南从2018年4月启动的解放贸易试验区建设阶段迈入了解放贸易港建设阶段。

海南解放贸易港的实施周围为海南岛全岛。《海南解放贸易港建设总体方案》在贸易解放便利、投资解放便利、跨境资金起伏解放便利、人员进出解放便利、运输来去解放便利、数据坦然有序起伏等方面推出了诸众甜头政策,被官方总结为60个政策亮点。

方案挑出,到2025年海南将初步竖立以贸易解放便利和投资解放便利为重点的解放贸易港政策制度系统,到2035年成为中国盛开型经济新高地,到本世纪中叶周详建成具有较强国际影响力的高程度解放贸易港。

这是海南继1988年自力建省成为稀奇走政区、2010年建设国际旅游岛之后的又一次壮大历史发展机遇,也是中国新一轮扩大对外盛开中推出的重磅举措。

对外经贸大学中国自贸区钻研院首席行家李光辉向《财经》外示,现在全球政治经济现象复杂,面临百年未遇之大变局,既有机遇又有挑衅。中国将积极答对挑衅,抓住机遇,推动建设人类命运共同体。而在国内层面,中国的经济发展模式正由正本的外向型经济向盛开型经济系统变化,要营造国际化、法制化、便利化的营商环境,对标国际经贸规则,这就必要有盛开引领盛开型经济发展的引擎,必要始末新平台构建盛开型经济新体制,赓续追求深化改革,扩大对外盛开。海南解放贸易港正是在此大背景下孕育而生。

华夏新供给经济学钻研院院长贾康向《财经》记者外示,海南解放贸易港是中国以“全球最大体量”为特征而对标国际极高程度盛开标准建设的解放贸易港。海南的“零关税”等政策,致力于最大限度地降矮要素起伏壁垒,使贸易和投资解放化便利化,旨在将海南打造成为中国市场经济发展的一个稀奇的添长极区域,这不光将极大促进海南的经济社会发展,而且将对全局的解放思维具有昭示与引领作用,也有利于升迁中国坚定不移推进改革盛开的国际现象。

应时开展全岛封关运作

截至现在,中国共竖立了18个解放贸易试验区,而海南是中国唯逐一个由解放贸易试验区迈向解放贸易港建设的地区。海南解放贸易港与其他解放贸易试验区原形何有差别?

在李光辉望来,解放贸易试验区旨在追求中国新一轮改革盛开的路径,以制度创新为中央,力争形成可复推广的经验。而海南解放贸易港在建设中则要对标新添坡,参考香港和迪拜。这些均是在全球具有领先地位、建设较为成熟的国际解放贸易港。

李光辉分析,解放贸易试验区的海关监管模式是“一线”放宽、“二线”管住,解放贸易港则是“一线”铺开、“二线”管住;解放贸易试验区能够先走先试,以制度创新为中央,而解放贸易港更强调制度集成;解放贸易试验区欠缺详细的优惠政策,必要始末先走先试进走摸索双色球开奖号码,解放贸易港则在诸如幼我所得税、服务贸易的关税等方面竖立了详细政策;此外,在除涉及国家坦然和经济社会壮大事项的方面,解放贸易港几乎履走周详铺开。

实际上,在《海南解放贸易港建设总体方案》中,海南的稀奇之处最先表现为全岛封关运作、更添自成一体的海关监管模式:在海南解放贸易港与中华人民共和国关境外其异国家和地区之间竖立“一线”,在海南解放贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区(要地本地)之间竖立“二线”。

“一线”铺开,即制定海南解放贸易港不准、限定进出口的货物、物品清单,清单外货物、物品解放进出,海关依法进走监管。制定海南解放贸易港进口征税商品现在录,现在录外货物进入解放贸易港免征进口关税。以联运挑单付运的转运货物不征税、不检验。从海南解放贸易港离境的货物、物品按出口管理。

“二线”管住,即货物从海南解放贸易港进入要地本地,原则上按进口规定办理有关手续,照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南解放贸易港添工添值超过30%(含)的货物,经“二线”进入要地本地免征进口关税,照章征收进口环节添值税、消耗税。走邮物品由海南解放贸易港进入要地本地,按规定进走监管,照章征税。

天津师范大学解放经济区钻研所所长孟广文在批准《财经》记者采访时注释,这意味着不准、限定进口清单和进口商品征税商品现在录外的货物、物品,都能够解放进出海南。但这栽解放进出仅限于关税意义上,并意外味着放松生物坦然等诸众坦然管控。而始末琼州海峡进入内陆的清淡货物,包括电商商品在内,均须照章纳税,尽管相符必定条件的商品可免征关税,但照样要征收添值税、消耗税。

始末“一线”“二线”的划分,《海南解放贸易港建设总体方案》进而挑出,实现岛内解放。2025年前,海南将应时周详开展全岛封关运作评估,待条件成熟后实施全岛封关运作,不再保留洋浦保税港区、海口综相符保税区等海关稀奇监管区域。由境外启运,经海南解放贸易港换装、分拣集拼,再运去其异国家或地区的中转货物,简化办理海关手续。货物在海南解放贸易港内不设存储期限,可解放选择存放地点。

对此,孟广文指出,清淡的综相符保税区无法实现货物无限期存储,海南今后不设货物存储期限,使货物能够免于平常的海关监管,更添凸显了解放贸易港的盛开政策,能较益地保证货物解放与投资解放。

据晓畅,海南采取的全岛封关运作的海关监管模式并不鲜见。孟广文介绍,为吸引投资,发展贸易与金融服务业,诸如新添坡、中国香港、蒂里亚斯特等解放港,以及美国对外贸易区、巴拿马和迪拜等自贸区,均采用“境内关外”的海关监管模式,以期最大限度为商家挑供贸易便利,缩短航运物流及贸易成本,始末物流与贸易量的增补、服务业的发展为设区国与地区增补收益与福利。

零关税、矮税率、简税制、强法治

在全岛封关运作的前挑下,《海南解放贸易港建设总体方案》挑出,遵命零关税、矮税率、简税制、强法治、分阶段的原则,逐步竖立与高程度解放贸易港相体面的税收制度。这被外界普及解读为海南对标国际最高盛开标准的主要举措。

孟广文介绍,此前中国的解放贸易试验区实施的并非“境内关外”的海关监管模式,而是海关稀奇监管政策,即使是包含在自贸区内部的保税区,也只是表现为以缓交关税为特征的贸易便利化措施,优惠政策中稀奇涉及税收减免的内容。海南挑出“零关税”“矮税率”“简税制”,已是在接轨国际解放贸易港标准。

遵命《海南解放贸易港建设总体方案》,海南“零关税”将分为两个阶段履走。2025年全岛封关运作前,始末“零关税”正负面清单,对片面进口商品,免征进口关税、进口环节添值税和消耗税。2025年全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品现在录以外、批准海南解放贸易港进口的商品,免征进口关税。此外,海南将离岛免税购物额度由每年每人3万元升迁至10万元,扩大免税商品栽类。

李光辉评价,零关税和岛内消耗免税、离岛免税将使海南自贸港获得与香港对标的能够。

而在“矮税率”方面,《海南解放贸易港建设总体方案》挑出,自6月1日首,对注册在海南解放贸易港并内心性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收企业所得税。对在海南解放贸易港做事的高端人才和紧缺人才,其幼我所得税实际税负超过15%的片面,予以免征。

行为对照,中国要地本地企业所得税率清淡为25%,相符条件的幼型微利企业所得税的税率清淡为20%。国家重点扶持的高新技术企业所得税的税率清淡为15%。贾康认为,海南自贸港推出的税制政策组相符在国内具有创新意义,15%企业所得税税率在中国处于规范化的各税率档次中的最优惠程度,鲜明是在对标中国香港、新添坡等国际解放贸易港的高标准,以利于吸引投资。但他同时也强调,所谓“高标准”并非在直不悦目样式上要达到维尔京群岛、开曼群岛等“避税天国”的标准。

在“简税制”方面,《海南解放贸易港建设总体方案》挑出,在全岛封关运作的同时,依法将现走添值税、消耗税、车辆购置税、城市维护建设税及哺育费附添等税费进走简并,启动在货物和服务零售环节征收出售税有关做事。

对此,孟广文认为,世界典型解放贸易区(港)在贸易、投资、经营、金融和人员进出方面实现解放化和便利化,就是在政策和法规内容上尽能够缩短限定和收敛。法规少、内容少、组织与样式浅易,减轻企业与幼我的报税义务,才能挑高效果,便利经商。而贾康评价,海南解放贸易港的税收制度组相符相符税制改革的基本逻辑取向,考虑到了政策施走的渐进过程,其战略设计思路值得肯定。

据晓畅,《海南解放贸易港建设总体方案》中的改革政策措施,凡涉及调整现走法律或走政法规的,将经全国人大及其常委会或国务院同一授权后实施。不过,孟广文分析,自贸港稀奇的税收等政策永远来望必须要有法律依据行为保障。

孟广文介绍,尽管自贸港建设初期能够调整国家某些现走法律法规的实施,但世界上典型的解放贸易区(港)大都拥有较为自力的法律地位,以保持解放港和解放贸易区政策的安详性。诸如英属维尔京群岛、泽西岛、马恩岛是英国女王自治领地,香港稀奇走政区也有香港基本法保障其法律地位。蒂里亚斯特解放港、巴拿马和迪拜自贸区均制定有有关法规。

此次公布的《海南解放贸易港建设总体方案》也挑出“强法治”,避免海南成为“避税天国”。此外,还要制定实施海南解放贸易港法、制定经济特区法规、竖立众元化商事纠纷解决机制,营造国际一流的解放贸易港法治环境。孟广文强调,这也是世界上典型解放港和解放贸易区避免洗钱等作恶作恶运动的盛走做法,即经济运动解放但要相符法相符规,不克为作恶作恶留下飞地与窗口。

海南自贸港会取代香港吗?

除了税收方面的政策甜头,《海南解放贸易港建设总体方案》还推出了很众亮点举措,比如实施跨境服务贸易负面清单制度,实施市场准入准许即入制,声援发展房地产投资信托基金,鼓励海南自贸港向全球发债,以及对外国人的众项入境免签政策等等。

李光辉评价,海南因其稀奇的地理区位上风,成了自贸港的试验田,成了零关税、矮税率、封关运作、贸易解放、人员起伏解放的前沿追求阵地。这些政策实施与追求,无疑比早已在全国组织的解放贸易试验区更进一步。如许的政策在解放贸易试验区建设中异国,不论是广东的前海、横琴、南沙自贸区,照样上海的临港自贸区,都无缘享福如此庞大的政策盈余。

孟广文也挑示,海南关于“运输来去解放便利”的建设内容在国内其他解放贸易试验区的建设方案中稀奇涉及。据晓畅,航运方面,海南解放贸易港将推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,建设“中国洋浦港”船籍港,声援海南解放贸易港开展船舶登记,进一步放宽空域约束与航路航权限,构建高效、便捷、优质的船旗国稀奇监管政策等。

孟广文认为,解放贸易港的内心属性是“港”,是货物、资金、人、新闻等差别要素集散的枢纽,正是要素的起伏催生了营业机会,使得解放贸易港的产业得以发展。中国香港、新添坡、迪拜等解放贸易港都是主要的航运枢纽。新添坡是印度洋、宁靖洋(601099,股吧)航线的枢纽,香港位于中国南端辐射大陆腹地,迪拜位于中东辐射亚欧非。考虑到海南,稀奇是离岛的区位较香港、深圳、广州更偏南、更挨近国际贸易航线,倘若行为货物集疏运的枢纽,有利于带动其他产业发展。海南发展航务与转口贸易相符实际情况。

除了航运,“数据坦然有序起伏”也是中国其他解放贸易试验区建设方案中稀奇的内容。《海南解放贸易港建设总体方案》挑出盛开添值电信营业,逐步作废外资股比等限定,坦然有序盛开基础电信营业,开展国际互联网数据交互试点,竖立国际通信出入口局等。孟广文分析,这些举措或将有利于中国尝试追求与国际互联网竖立便利的交流疏导渠道。

李光辉外示,国家航运枢纽、金融盛开,给海南打造国际航运中央和金融中央挑供了无限的想象空间。据悉,在跨境资金起伏解放便利方面,《海南解放贸易港建设总体方案》挑出构建众功能解放贸易账户系统,进一步推动跨境货物贸易、服务贸易和新式国际贸易结算便利化,声援建设国际能源、航运、产权、股权等营业场所等举措。

对此,孟广文认为,海南的经济实力和制造业基础较弱,金融盛开或将成为海南吸引银走入驻的有力条件,从而促进航运物流、旅游业、服务业的首步造就与发展。但考虑到上海解放贸易试验区已在竖立解放贸易账户、大宗商品营业所等方面做出诸众尝试,海南的政策也并非具有首创性。

孟广文分析,对标国际典型的解放贸易港,海南在金融创新上迈的步伐显得更添郑重。新添坡、中国香港、迪拜均是世界级或区域性的金融中央,银走入驻众、资金进出解放、汇率解放,而海南的解放贸易账户存在限额与监管,汇率无法实现解放兑换,有关政策旨在推动资金的跨境交流、投资和融资,与中国香港、新添坡相比仍存在差距。

即便如此,《海南解放贸易港建设总体方案》推出后,仍有不少声音商议海南是否会取代香港的地位。

对此,批准《财经》记者采访的众位行家均外示,这并非一日之功。贾康分析,从产业集群、金融与资本市场、人员素质、法治条件等方面来望,海南与香港尚不具有可比性。海南当下刚确定了“解放贸易港”的框架式蓝图,正处于草创阶段,要遵命高标准的制度框架发展首来,还有相等长的路要走。尽管香港近来几年展现了不如人意的情况,但其地位照样在相等大周围的区域经济中难以替代。

孟广文也认为,香港用170众年的时间积累了国际化经验,形成了发达的金融系统和贸易渠道,并且拥有安详的法律保障,在中国以及世界发挥着难以替代的作用,但海南在“一带一同”倡议中是主要的地缘枢纽,更挨近国际航运主航道,陆域海域发展空间汜博,添之集成世界上典型解放贸易区政策,所以,也具有庞大的发展潜力。香港还会赓续发展,海南还会扩大盛开,企盼在大湾区协同发展的背景下,海南和香港海南与香港配相符发展,实现共赢。

李光辉认为,海南的一些政策落地还必要伪以时日,行为国际金融、航运、贸易中央和国际航空枢纽,香港照样是要地本地与世界的主要前言。不过考虑到海南自贸港将建成为吾国第一大自贸港,到本世纪中叶将周详建成为具有较强国际影响力的高程度解放贸易港,政策甜头将海南自贸港升迁到史无前例的盛开高度,使其获得与香港对标乃至一争高下的能够。

根据《海南解放贸易港建设总体方案》,海南要添强与东南亚国家交流配相符,促进与粤港澳大湾区联动发展。孟广文也挑醒,海南的发展更需考虑与东南亚国家稀奇是新添坡、越南的竞争与配相符,始末海南解放贸易港的建设添强中国珠三角地区乃至中国南方深层次对外盛开的吸引力和上风,冲抵越南给中国改革发展转型发展带来的挑衅。

李光辉分析,《海南解放贸易港建设总体方案》的出台正值疫情期间,自贸港建设过程中或将存在需求降落、生产缩短的题目,同时原由珍惜主义愈演愈烈,即使海南解放贸易港建设中对货物贸易履走以“零关税”,对服务贸易履走以“既准入又准营”,大幅放宽市场准入深化产权珍惜,进一步推动跨境货物贸易、服务贸易和新式国际贸易结算便利化等一系列解放化便利化政策举措,投资、消耗、出口等仍会受到挑衅。

李光辉同时也强调,尽管自贸港建设面临诸众挑衅,但也有新的机遇。推进海南周详深化改革盛开是中国区域经济方面的七个壮大国家战略之一,海南解放贸易港政策的实施将添速各栽市场要素添快起伏,从而形成投资、贸易、创业、消耗的机会窗口。正如改革盛开初期竖立的深圳经济特区那样,海南自贸港是新时代中国对外盛开的旗帜和窗口,是区域经济发展的新引领。永远来望,海南自贸港的追求与创新,无疑将为中国盛开型经济发展挑供思路、模式与经验。

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